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打造“三治合一”矛盾化解的贾汪样板——创新基层社会治理马庄实践



    在美丽的潘安湖西侧,是全国文明村、全国首批民主法治示范村--马庄村。2017年12月12日,习近平总书记在江苏省徐州市贾汪区视察时,称赞这里转型实践做得好,现在是真“旺”了,并就采煤塌陷地治理修复、实施乡村振兴战略和加强基层党建等重大问题作出重要指示。今年6月6日,中央政治局委员、中央政法委书记郭声琨在江苏调研的第一站就是贾汪区马庄村,他在了解了这里基层社会治理创新实践后称赞:你们的“三治合一”工作很有特色。
    7月6日上午10:00,记者赶到马庄村时,老村书记孟庆喜正在给前来学习的外地党政代表团上党课,传授基层社会治理的经验。在党课结束后,记者和孟庆喜书记就矛盾纠纷如何有效化解及基层社会治理进行了交谈。
    记者:孟书记,听说咱们村治理规范,百姓安康,基本上实现了矛盾纠纷不出村,问题化解在基层,在这方面的基层社会治理我们有哪些先进的经验。
    孟庆喜:三十年来,我们始终坚持党建引领,突出精神文明建设,探索实践自治、法治、德治“三治合一”的乡村治理体系建设,以村民自治、大老执协会、乡贤工作室为抓手,制定实行22项156条操作性强、大家都认可的“马庄规矩”,有效引导村民遵法守礼、崇德向善,实现了基层治理“七个无”: 无越级上访缠访闹访、无打架斗殴寻衅滋事、无违法乱纪吸毒贩毒、无刑事案件群体事件、无邪教活动安全事故、无婆媳吵架邻里不睦、无大操大办铺张浪费,打造出共建共治共享“三共一体”的“马庄样板”。郭声琨书记来马庄对我们村能够实现“七个无”很满意,说我们走出了一条矿区与农区转型发展的好路子,实现了由“黑乌鸦”向“金凤凰”的转变。
    记者:具体实践中我们是如何操作的,怎么样通过您刚才说的自治法治德治实现我们的“治理有效”。
    孟庆喜:自治方面,我们村确定每月1日是升国旗日,30年来风雨无阻。仪式结束,村干部举行国旗下讲话,回顾总结上月工作,对排名第一的村民小组、村办授予流动红旗,对排名最后的村民小组、村办发放流动黄旗。同时,我们积极探索以参事制、票决制、双票制为主体的“三制”民主决策模式。“参事制”就是村民们推选出6位德高望重的代表作为参事,由村委发放聘书,任期两年。每季度参加村“两委”定期举办的情况通报会,列席村级重要会议,平时走村串户开展调研,联系和代表群众参政议政。2017年以来,参事们共参与完成重大事项决策13项,全程介入项目监督。“票决制”重在强化村民群众对村务决策的表达权。村“两委”组织成立村民代表大会,每10户选出1名村民代表,凡是村级重大事务,涉及群众切身利益的重大事项、重大决策,须经讨论票决通过并公示。“双票制”就是干部和群众联合考评、上级和基层联动打分,对村干部的工作态度、工作能力、工作业绩和社会反响等方面实行双向式考评机制。测评分作为村干部奖惩、任用的重要依据,列入干部的个人档案。更为成功的做法就是我们探索乡贤自愿参与乡村治理,这也是贾汪区基层自治的新模式。乡贤都是我们本村本土的老党员、老干部、老教师以及在村民中口碑良好,热心乡村公共事务的能人。他们德高望重、办事公道、百姓认可,擅长用老百姓的“法儿”平老百姓的“事儿”。 一些上访户在乡贤们的政策教化和亲情、友情、乡情的感化下,放弃了上访,转而寻求法律和合乎情理的解决之道。郭声琨书记对这个治理方式高度认可,说“乡贤”这种基层创新治理模式是又一个综合治理的典型模范,很好!通过各些形式多样的自治方式,我们基本上实现了小事不出村民小组,大事不出村的矛盾纠纷排查化解好局面。法治方面,我们先后投资800万元建成法治图书馆、法治文化广场、法治文化礼堂等公共法治文化设施,开辟法治宣传栏,开设“法律超市”,建设村民法治学校,开办法治书画室,开通村法律顾问微信群,发放法治香包,成立了法治文化艺术团,精心编排创作出20多个法治文艺节目,演出千余场,让百姓在茶余饭后休闲娱乐中潜移默化地接受法治熏陶,随时可以找到法律服务。我们将每月的20日定为社会主义法治教育日,每月的25日定为帮教会议日,每年的11月定为全村的精神文明法治宣传月,全面开展普法教育和精神文明建设教育。通过法治的宣传教育积极引导群众有话好好说、有事依法办,我们村的村民都能知法、懂法、守法,这样即使有矛盾纠纷,也有了化解问题的根本遵循和有效路径。德治方面,我们始终坚持文化立村、文化兴村,注重家风建设,从1986 年起逐步形成家庭档案管理制度,每年按照家庭和睦、环境卫生、遵纪守法、好人好事等情况分项给每户打分。自2004年起,村里每年拿出10万元,按评比积分进行奖励兑现,以此激发村民道德力量。近年来,我们又将法治建设融入家风家规,以家风正党风、促政风、带民风常态化,开展家风巡回展、传统家训体验、“干部立家规、党员正家风”等活动;评选“守法道德模范户”“十星级文明户”;设立“贤孝榜”;每年开展好媳妇、好婆婆、好妯娌等评选活动。目前,十星级文明户占到全村80%以上,550多人次获得过好媳妇、好婆婆、好妯娌荣誉称号。通过德治引领,让乡村有了精气神,营造出向善向美的氛围,不少矛盾在无形中得以化解,近10年来村里没有发生一起刑事案件,上访量也是全区最少,是全区有名的稳定村。(作者:贾汪区信访局 董巍)